新质生产力赋能广东产业工人队伍建设改革研究

2024年10月25日，由佛山市总工会主办的2024年佛山市职工职业技能大赛机器人智能装配技能竞赛落下帷幕。/ 陈颖 供图

中国华电集团有限公司广东公司工会根据深圳捷佳伟创新能源装备股份有限公司的“点单”，组织自身生产技术、安全环保方面专家组成劳模工匠技术服务队，走进捷佳伟创公司开展广东劳模工匠助企行光伏产业专场活动。/ 张赫翔 供图

产业工人队伍建设改革是党和国家一项具有战略性、全局性的重大决策部署。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生的先进生产力质态。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力概念的提出及其新时代的发展实践，为推动产业工人队伍建设改革，加快建设一支宏大的高素质产业工人队伍，提供了理论遵循与现实方案。

新质生产力赋能产业工人队伍建设改革的内 在 逻 辑

新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。产业工人是工人阶级中发挥支撑作用的主体力量，是支撑先进制造业的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，也是实施制造强国战略的有生力量。新质生产力赋能产业工人队伍建设改革，具有其内在逻辑。

（一）劳动者：关键“耦合点”

劳动者是生产力中最活跃、最具决定意义的因素。产业工人队伍作为劳动者的重要力量，是推动我国经济发展的中坚力量，始终与现代中国社会的发展紧密相连，与新质生产力的发展密不可分。新质生产力对劳动者的知识和技能提出更高要求。没有一支与现代科技进步、现代产业发展相适应的高素质产业工人队伍，就无法形成新质生产力。发展新质生产力，需要能够创造新质生产力的战略人才，他们引领世界科技前沿、创新创造新型生产工具，包括在颠覆性科学认识和技术创造方面作出重大突破的顶尖科技人才，在基础研究和关键核心技术领域作出突出贡献的一流科技领军人才和青年科技人才；需要能够熟练掌握新质生产资料的应用型人才，他们具备多维知识结构、熟练掌握新型生产工具，包括以卓越工程师为代表的工程技术人才和以大国工匠为代表的技术工人。

（二）创新创造：关键核心要素

新质生产力以科技创新为核心要素。新质生产力依靠科技创新驱动，通常表现为更高的效率、更好的质量、更强的创新能力和更符合高质量发展要求的生产方式，以高科技、高效能、高质量为特征，是对传统生产方式的革新。创新是引领发展的第一动力。产业工人是创新驱动发展的骨干力量，在加快产业转型升级、推动技术创新、提高企业竞争力等方面具有基础性作用。产业工人特别是新型高素质产业工人，是链接技术创新与生产实践的核心要素。中共中央、国务院印发的《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确把“懂技术会创新”作为产业工人建设改革目标的重要内容。全总和各级工会组织高度重视创新型产业工人培养，深化群众性技术创新活动，加大职工创新工作室、劳模创新工作室和技能大师工作室创建力度，开展全国职工优秀创新成果评选，发挥工会职工创新补助资金的作用，加大对产业工人创新创效扶持力度，让产业工人的创新才智充分涌流。

（三）高质量发展：共同目标导向

高质量发展是新时代的硬道理。唯有发展，才能解决发展中的问题与挑战，才能积累丰富的技术物质基础。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征。发展新质生产力有助于转变发展方式，实现新旧动能转换；有助于发展新产业、新业态、新商业模式，从而打造新增长引擎；有助于提升供给体系对需求的适配性，扩大有效需求。作为符合新发展理念的先进生产力质态，新质生产力是高质量发展的强大动力来源。产业工人是推动高质量发展的主力军。持续推进产业工人队伍建设改革，可以提升工人队伍的劳动技能水平和创新能力，促进我国经济社会持续健康发展，使我国在新一轮科技革命和产业变革中抢占先机、赢得主动，为我国经济高质量发展打下坚实的基础。与此同时，推进产业工人队伍建设改革，对巩固党的执政基础、扩大党的群众基础有着极为重要的作用，产业工人队伍也逐步成为维护工人阶级队伍团结统一和社会和谐稳定最坚实、最可信赖的力量。

新质生产力赋能产业工人队伍建设改革的着 力 点

新质生产力的出现，不仅意味着生产力、社会经济层面的变迁，还意味着生产关系、社会制度层面的深刻变革。在这一进程中，不断推动提高生产效率、降低生产成本、优化产业结构、提升劳动者技能，为产业工人队伍建设改革赋能。

（一）技能赋能：新质生产力倒推产业工人队伍技能升级

由于新质生产力涉及多种技术的交叉融合，产业工人需要掌握多元化的知识和技能，具备跨学科、跨领域的综合能力以适应复杂多变的工作环境。劳动者需要掌握先进的生产技术及一定的数字化能力，以适应智能制造、自动化生产线等新生产方式。例如在汽车制造业中，智能制造技术的应用使得生产线更加自动化和智能化，工人需要从传统的重复性操作转变为监控和维护智能制造系统。随着新的生产技术的出现，劳动者必须具备更高的技术知识和问题解决能力，这也刺激了劳动者进行高级技术培训和继续教育的需求。近年来，广东省总工会围绕通用基础性技术、专业技术和相关技术的融合，充分发挥劳模工匠作用。扎实推进“劳模工匠助企行”专项行动试点，以点带面全面铺开试点工作，实现职工技能水平明显增强、技能人才创新能力明显增强、企业核心竞争力明显增强。全省组建先进制造、智能电网、数字技术等行业科学家服务队、志愿服务队、劳模工匠导师团等各类劳模工匠技术服务队611支，收集技能服务及培训项目650个并建立相应台账，共组织3914人次劳模工匠开展994次活动，解决技术问题3474个，帮助47943人次职工提升技能水平，有力推动了产业工人队伍技能素质的整体跃升。

（二）素质赋能：新质生产力促进人才培养与教育改革

迄今为止，人类历史上每一次大的生产力跃迁都会带来对新型劳动力的迫切需求，进而推动教育理念和人才培养的深刻变革。新一轮科技革命和产业变革催生形成的新质生产力，必将对教育变革带来巨大影响，也必将加速推进教育现代化进程。如在人才培养理念上个性化、多元化特征更加凸显，数字技术带来学习方式、教育方式的深刻变化，创新型、复合型、应用型人才需求更加旺盛，学科交叉融合、产学研一体化更加显现。新质生产力的发展要求教育体系和培训机构调整课程设置，以满足市场对多元化技能的需求。广东省总工会充分锚定加快发展新质生产力的迫切需要，围绕战略性新兴产业建设工匠学院，培育熟练掌握新质生产资料的应用型人才。重点在战略性产业集群的产业链“链主”企业建设21个省级工匠学院，如智能家电产业集群链主企业珠海格力电器、汽车产业集群链主企业广汽集团、超高清视频显示产业集群创维电子等，以龙头企业、链主企业带动产业链上下游企业开展职业技能培训，打造出了具有广东产业特色的1+1+N工匠学院体系。

（三）就业赋能：新质生产力整合劳动需求与就业结构

新质生产力将推动劳动力需求的转变。随着自动化、智能化等技术的应用，一些传统生产线上简单重复性工作的需求和工作岗位可能会被人工智能和机器人在一定程度上替代。同时，新兴行业和领域的发展将创造出新的工作岗位，对劳动力提出新的要求。新质生产力促进新兴产业和数字经济的迅速发展，构建了覆盖广泛、开放协同的数字生态，催生大量新兴就业岗位，为劳动者提供更广阔的就业机会。以芯片产业为例，其迅猛发展带动大量高技术人才进入芯片设计、芯片代工、芯片封装等领域，为这些领域注入新活力。同时，技术进步更新了传统工作岗位，如制造业中自动化、数字化、智能化的趋势日益明显，软硬件开发、技术架构、实施运维等技术密集型岗位的需求正在增长，使得用工从劳动密集型向技术密集型转变，为劳动者提供了更好的职业选择。就业结构将逐渐从低技能、低附加值领域向高技能、高附加值领域转移。这将有助于提升整体就业质量，促进劳动市场健康发展。

（四）管理赋能：新质生产力推动组织和管理模式变革

新质生产力的发展促进了企业内部组织结构的升级，推动生产关系的民主化和扁平化发展。这对产业工人队伍的劳动组织和管理模式提出了新的要求。企业必须进一步打破人事管理和工人劳动管理相区分的双轨管理体制、健全技术工人技能和创新成果按要素参与分配制度、建立高技能人才津贴制度，以适应产业工人队伍的改革。广东把推动产业工人队伍建设改革政策举措在企业落地落实放在突出位置来抓，注重激发企业推进劳动组织和管理模式改革的内生动力。广东省总进一步完善和落实企业民主管理、集体协商制度；加强对新业态下劳动用工关系的认定、管理和规范，依法维护新业态产业工人的权益；完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，健全县级以上人民政府与同级工会联席会议制度，建立健全劳动争议诉调、调裁衔接机制；将产改具体要求与人力资源管理的招聘、培训、评价、激励、职业发展等各业务模块有机结合，探索产业工人到群团组织挂职、兼职机制，提高产业工人的管理能力和党建工作水平，实现企业效能和产业工人地位“双提升”。

新质生产力背景下产业工人队伍建设改革的短 板

近年来，广东省产改工作机制持续完善、氛围日益浓厚、亮点不断呈现，但是在发展新质生产力背景下，仍然存在较为明显的薄弱环节，尤其是在思想政治建设、技能形成、职业发展和地位提升等主要任务方面仍然存在一定短板，有待进一步完善提升。

（一）政策举措落实的“最后一公里”尚未完全打通

广东各地积极探索产改工作，取得了一批针对性操作性强、可复制可推广的经验做法，但非公企业产改仍存在较为明显的短板和薄弱环节，从“顶层设计-政策举措”到“企业行动-职工参与”的最后一公里尚未打通。一是如何提高产改工作对街道社区、产业园区的基层覆盖，促进产改工作从顶层设计转化为基层行动。二是如何进一步激发企业主体作用和社会责任，让企业主动承担起推进产改的使命担当。三是如何提升政策举措的精准性，增强广大非公企业产业工人的参与积极性，提高产业工人在产改推进中的获得感。四是粤东西北地区产改推进相对缓慢，产改氛围不够浓厚。

（二）针对产业工人的思想政治建设重视程度不够

广东产改工作始终把加强和改进产业工人队伍思想政治建设摆在突出位置，但仍然存在一些不足：一是少数非公企业对党建工作的重要性认识不到位，仍有部分企业没有建立党组织、尚未实现党建覆盖，其中主要是小型企业和外资企业。二是企业党建活动质量较低，党建力量薄弱、活力不足，党建活动形式化，与企业发展战略、主营业务和人才培养等工作融合不够。三是思想政治工作领域的工作方式和工作途径比较单一，说教式方法占据主导地位，使得思想政治教育工作很难被广大产业工人所接受。

（三）产业工人的技能精准性、专业性存在不足

技能是产业工人的立业之本，广东产业工人队伍技能提升仍然存在一些不足：一是中小型企业技能培训制度不健全，培训资源相对缺乏，加之担忧成本增加、人才流失，开展培训的积极性仍然有待提高。二是校企合作、产教融合对人才培养和技能提升的支撑作用不明显，尤其是中小型企业，缺乏校企合作的资源渠道，三是企业技能培训中“工学矛盾”突出，导致职工培训参与率、完成率较低。四是我省职业技能等级多元化评价体系逐渐形成，但部分企业因不愿将技能等级与待遇相挂钩，申请技能认定资质的意愿不强，技能等级认定对产业工人工资收入的激励作用有限。五是技能等级自主评定资质主要分布在大型企业、少数岗位，广大中小型企业难以获得该项资质，也缺乏职业技能等级标准的开发能力，需要依托第三方力量来开展职业技能等级的评价工作。

新质生产力赋能产业工人队伍建设改革的

实 践 路 径

（一）筑牢政治基石，强化思想政治引领

引导广大产业工人深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，筑牢信仰和思想根基。持续开展“劳模工匠助企行”“劳模工匠进校园进企业”等专项活动，团结引领广大产业工人听党话、感党恩、跟党走。积极推动党建宣传工作，面向民营企业负责人举办党建培训班，让企业负责人充分认识到党建工作的重要性。立足企业实际情况，针对企业不同阶段需求特点实施精准党建引导服务，将党建理念、组织形式和工作内容，与企业主营业务、管理制度和人才队伍建设有机结合起来。广泛开展“中国梦·劳动美”“南粤工匠”“南粤最美职工”等系列宣传教育活动，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，构建圈层式职工文化服务网络，打造“工”字系列职工文化品牌，推进产业工人思想政治工作示范县建设。

（二）打造培训高地，构建产教融合育训体系

大力实施新时代“南粤工匠”培育工程和产业工人提素计划，做优做强“求学圆梦”行动、广东工匠学院、劳模工匠本科班等品牌，推动健全技能形成和职业发展体系，落实终身职业技能培训制度。深化产教融合、校企合作，增强职业院校适应性，加强高水平职业学校和专业（群）、优质技工院校和专业建设，探索长学制培养高端技术技能人才。大力推行企业新型学徒制，突出“数智工匠”培训，锚定国家战略性产业、新兴产业对从业劳动者进行数字化适应性技能培训。扩大线上职业技能培训的覆盖面。加强零就业家庭成员、下岗失业人员、未就业大学生、退役军人等重点人群培训。

（三）畅通发展通道，优化产业工人技能水平认证体系

推进职业岗位标准更新，加快构建职业技能标准、行业企业工种岗位要求和专项职业能力考核规范等多层次职业标准，加快开发新职业技术技能标准和评价规范，建立职业技术技能标准和评价规范动态调整机制。强化企业技能等级自主评价，积极扩大企业对产业工人技能等级自主确定评价范围。完善技能人才职称评审，具备高级工以上职业资格或职业技能等级的技能人才，均可参加职称评审，高技能人才参加职称评审突出职业能力和工作业绩。推动建立职业资格、职业技能等级与职称比照认定制度。

（四）激发源头活力，完善产业工人激励机制

建立统一规范的薪酬信息发布机制，完善工资平等协商制度和正常增长机制，引导企业科学合理确定产业工人的工资标准，依法维护产业工人在收入分配中的参与权、决策权。按时足额向产业工人支付劳动报酬，确保产业工人工资报酬处于合理增长区间。建立基于岗位价值、能力素质、职业技能、业绩贡献的工资分配机制，支持企业对高技能人才实行协议工资、项目工资、年薪制，并对作出突出贡献的高技能人才实施中长期激励。引导企业打破“唯身份、唯出身、唯学历”的理念，建立技能与绩效相结合的职业能力评价制度和职工职业发展通路。引导转变“重使用、轻培养”的人才选拔观念，畅通一线员工成长晋升通道，为产业工人制定清晰的职业发展规划，让一线工人工作更有目标、更有奔头。