新质生产力发展背景下工会培育新型劳动者路径探索

习近平总书记强调，要牢牢把握高质量发展这个首要任务，因地制宜发展新质生产力。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》明确提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，强调推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。这为加快培育发展新质生产力指明了前进方向、提供了根本遵循。

从实践来看，新质生产力由“新型”劳动者、“新介质”劳动资料、“新料质”劳动对象构成。劳动者作为生产力系统中的主体性、能动性和关键性要素，其综合素质和技能水平关乎生产力内在结构调适，也直接影响高质量发展最终成色。加快培育发展新质生产力，亟需培育一支与现代产业科技创新和社会生产力发展相适应的新型高素质劳动者队伍。

广东工会培育新型劳动者做法成效

2024年以来，广东工会认真学习贯彻总书记关于发展新质生产力重要论述，主动围绕中心、服务大局，积极培育适应新质生产力发展的新型高素质劳动者，助力高质量发展。

（一）强化力量凝聚，推动形成培育新型劳动者的强大动能

当前，广东正紧扣发展新质生产力统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育，新能源汽车、工业机器人、低空经济等领域不断发展突破。广东工会主动融入服务新质生产力发展大局，找准找实工作着力点、结合点、切入点。

一是以“劳动竞赛”聚力。围绕重大战略、重大工程和重点产业，深入开展粤港澳大湾区重点工程和广东省海上风电建设两个全国引领性劳动和技能竞赛，将新能源汽车、数字经济、人工智能等项目纳入省职工职业技能竞赛，每年参与竞赛职工超1200万人次，近100万职工通过竞赛提高技能等级。

二是以“职工创新”聚智。协同港澳职工创新资源，打造粤港澳大湾区劳模和工匠人才创新工作室联盟，职工创新攻关项目超6万个，取得专利成果1.8万个，带动建成各级各类创新工作室1.26万家。举办全省职工优秀创新成果交流活动，推评选出100个优秀创新成果，推荐1项成果获评“广东省科学技术奖”一等奖，有力促进技术创新创造。

三是以“劳模工匠”引领。在2024年广东省五一劳动奖表彰中，推动将50%的奖状、36.1%的奖章、38.8%的先锋号授予新质生产力对象。开展“南粤工匠”“南粤最美职工”培育行动，以新质生产力发展为重点，计划选树100名“南粤工匠”，带动培养500名市级工匠，在全社会营造支持发展新质生产力的浓厚氛围。聚焦广东20大产业集群“专精特新”企业，开展“劳模工匠助企行”专项行动，组织3000多名劳模工匠建立“省—市—县—基层”四级技术服务队，截至2024年7月，已组织开展帮扶1000余次，解决技术难题近4000个，帮助4.8万名职工提升技能水平。

（二）强化素质提升，锻造支撑新质生产力发展的劳动大军

广东是产业工人大省，产业工人2500万，约占全国1/8。发展新质生产力对产业工人的技能素质提出了更高要求。广东工会立足实际，实施好“三项工程”。

一是实施“产业工人队伍建设工程”。推动在全国率先出台关于技能人才发展的地方性法规——《广东省技能人才发展条例》，牵头制定国有企业、非公企业推进产改专项政策，激发企业产改内生动力。全省已制定产改相关政策400余个，产改制度体系不断完善。在省市县全域开展“深化产业工人队伍建设改革 推动高质量发展”专项行动，推动实施高技能领军人才培育计划，助力筑牢产业技能根基。

二是实施“工匠人才培育工程”。围绕战略性新兴产业，在龙头企业、链主企业建设省级工匠学院，带动产业链上下游企业开展技能培训，构建具有广东产业特色的线上线下结合的“1+1+N”工匠学院体系，打造新质生产力应用型人才培育重要阵地。

三是实施“职工素质提升工程”。落实职工素质建设五年规划，实施“求学圆梦行动”产业工人素质提升计划，设置劳模工匠本科班、产改“提素”班、新业态“提升”班和工会社工“赋能”班，助力一线职工提升学历技能水平。全省各级工会累计投入3亿元连续11年开展“求学圆梦”行动，惠及职工300万，此项行动已成为职工素质提升闪亮品牌。

（三）强化维权服务，构建与新质生产力相适应的新型劳动关系

广东工会深刻把握新质生产力带来的劳动关系新变化，主动参与劳动关系调处、维护职工队伍稳定，切实实现好、维护好、发展好劳动者合法权益。

一是在构建和谐劳动关系上下功夫。打造“12351”热线“一站式”维权服务平台，热线建设模式在全国工会系统复制推广。率先建立覆盖全省的工会劳资纠纷应急处置分队、劳动关系信息员、工会千人律师团，推动工会劳动法律监督组织、监督员培训和“一函两书”制度实现“三个全覆盖”。维护劳动领域政治安全，以实际行动把“五个坚决”要求落到实处，切实维护职工队伍团结统一和社会大局和谐稳定。

二是在联系服务新业态劳动者上下功夫。落实全总新业态劳动者维权服务三年行动要求，全力推进货拉拉建会集中行动。目前，全省已建立市、县两级新业态行业工联会371个，实现全覆盖；累计发展新业态会员123万。常态化开展“新业态劳动者温暖行动”，累计建成近1.6万家“工会爱心驿站”，覆盖职工1500万。探索新业态企业民主管理新途径，创新开展劳资恳谈会、集体协商会、圆桌会议等多形式多层级沟通协商模式，畅通职工诉求表达渠道。

三是在加强工会数字化建设上下功夫。落实全总数智化建设工程，深化“全域智慧工会”建设，加快推进“粤工惠”平台迭代升级，“智送清凉”“智送健康”等品牌效应不断显现。目前，平台实名注册会员超1100万人，平台访问量超8亿次，累计服务会员超800万人次，职工服务智能化、便捷化程度不断提升。

新形势下

培育新型劳动者面临的新情况新挑战

新质生产力作为人类社会在科技进步、产业升级和社会发展下形成的更为高效和先进的生产力质态，特别是人工智能、大数据、区块链等技术的应用普及，推动了传统产业转型升级和结构调整，孕育了平台经济、共享经济、数字文创等新业态，催生了合成生物、低空经济、高端制造等新产业。由此生成的新就业和创业机会，催生了人力资本质效变革，对劳动者的素质和技能提出更高要求。

（一） 发展新质生产力对劳动者的新要求

区别于传统生产力以简单重复劳动为主的普通工人，参与新质生产力的劳动者是融入数智化、网络化、绿色化、全球化发展趋势，充分利用现代人工智能技术、协同高端先进设备、兼具知识迭代能力，综合运用体力、脑力、智能算力，以提升人力资源对社会贡献度和劳动效率的新型劳动者。

第一，新型劳动者要在思维层面主动求新求变。

要具备创想能力。创想能力作为创造力和想象力的综合，要求劳动者基于岗位经验和专业信息，以开放性、灵活性和创造性的思维方式，不仅认清事物现状，更能分析研判其未来发展趋势，以此提出新的观点和方法，解决问题并推进创新实践。

要具备开拓能力。数智时代的劳动者面临着更为复杂的生产环境，需要劳动者发挥主观能动性，时刻关注和追踪科学技术最新发展动态，充分认识行业内外和国内外环境的多元变化，不断适应新劳动资料、新劳动对象发展需要。

要具备跨界能力。跨界能力是新型劳动者的核心竞争力，驱动劳动者以挑战和重构边界的勇气，敢于打破传统行业边界、岗位边界、技能边界和认知边界，助推劳动者横向流动和跨行业交流，确保劳动者得以在快速变化的环境中捕捉新机会。

第二，新型劳动者要在技能层面适应人机协同。

要具备较高的信息技术素养。新质生产力以人工智能、大数据、云计算等为代表，要求劳动者以扎实的专业技能和信息技术知识基础，熟练掌握计算机操作、网络通信、数据处置、数据分析等技能，以适应智能化生产环境。

要具备较好的人机交互意识。新质劳动力是技术的应用者、革新者和推动者的统一体，具备将人工智能技术与各自领域业务融合的本领，具备良好的人机结队协同作业与人际协作创新能力，能识别如何通过AI优化工作流程，如何将AI集成到现有工作，如何处理AI带来的变化等，推动行业的创新转型。

要具备较强的人工智能渗透能力。新质劳动力经由学习和应用人工智能技术，实现操纵和转化人工智能技能，不仅促成人机深度协同，还能通过数智平台与不同背景、不同领域的人员或组织形成高效合作共创模式，整合团队中的资源和技能，推动跨领域的合作与创新。

第三，新型劳动者要在价值层面超越自我实现。

要有追求卓越的精神。追求卓越的精神既体现在职业领域的进取和超越，更体现在日常的不断学习和成长。劳动者具备成长心态，愿意通过调动更高阶的意识层级，对生产活动加以认知与改造，构筑应对技术持续变革的知识体系，并内化为特定心智结构，以解决新质生产力中战略性新兴未知问题，进而锤炼面向未来的“新质学习力”。

要有担当奉献的精神。新质生产力的发展离不开劳动者“因劳称义”的担当奉献。新型劳动者能够主动将自我实现与社会利益、国家利益叠加，表现出对工作的热爱、对团队的忠诚、对社会的责任以及对公益的参与。这种精神推动企业和团队的发展，为社会创造更多价值，提高社会的整体福祉水平。

要有共建融合的精神。在经济全球化、人类命运共同体语境下，随着“一带一路”等全球性战略倡议纵深推进，新型劳动者随之不断拓展自身国际视野和文化理解力，基于共建共享理念开展文化交流和经济合作。因之，新型劳动者拥有超越国界和文化差异的人类共同体思维，体现出一种适应全球化产业分工和共建的认知能力、驾驭能力。

（二）广东培育新型劳动者面临的现实挑战

广东新质生产力发展总量大、体系相对完整。目前，全省新质生产力发展生态链正在形成、相关产业链竞争力明显。但在奋力发展新质生产力过程中，仍存在高素质劳动者存量及其培养与新质生产力发展不相适应的结构性问题，成为阻碍生产力跃升的制约性因素，需要深入认知并加以突破。

一是劳动者供需结构仍需调整。广东是经济第一大省，也是全国农民工第一大省。2023年广东农民工总数4365万人，约占全国14.67%。充足的劳动力供给和传统型劳动力质量，并不能完全适配新质生产力对高素质劳动者的需求。2024年初广东省技能人才总量达1934万人，其中高技能人才657万、全省研发人员130万人，技术技能人才的求人倍率仍超过2，部分前沿性、高端化、智能化岗位求人倍率高达3.0。上述论证表明，虽然广东传统型劳动力充足，高技能人才在数量上初具规模，但与新质生产力对高技能、创新型人才的需求相比，高技能人才的总量仍显不足、结构还需优化。

二是劳动者培养体系不够完善。生产力向新质生产力的跃进引致人才需求变化，对调整优化人才培养机制提出了新的要求。一方面，新质生产力的发展带来产业结构转型升级，而人才培养体系与产业发展适配性有待提升，劳动者知识结构、职业技能与新质生产力发展不匹配的情况仍然存在，劳动者素质更新难以适应未来产业的动态变化。另一方面，服务传统产业发展的知识技能培训体系，限制了新型劳动者的培养，导致劳动者的专业知识、技能难以发挥最大效用，更无法引领新质生产力的创新和发展。

三是劳动者激励保障机制相对泛化。一方面，高学历高技能高素质人才对于高品质生活的需求更加强烈。尽管各地将高技能人才纳入政府人才发展规划强化服务保障力度，但在住房、医疗、子女教育等方面的保障仍无法完全满足高素质人才的期待，一定程度上引发人才流失，或人才分布的不均衡。另一方面，高素质人才服务工作中存在精神激励缺失、发展空间受限等问题，一定程度上弱化了劳动者职业认同感、身份认同感、事业认同感。

工会培育新型劳动者的对策建议

工会是党领导的职工自愿结合的工人阶级群众组织，是产业工人队伍建设改革的牵头推进单位，在团结引导教育职工、提升职工技能素质、激发职工创新潜能，团结动员广大职工群众为高质量发展建功立业等方面发挥着不可替代的重要作用。在加快培育发展新质生产力的背景下，工会必须立足职能、发挥优势，不断提升引领力、组织力、服务力，切实增强工会工作质量效能，最大限度凝聚起广大职工投身新质生产力发展的强大力量。

（一）提高工会引领力，把稳新型劳动者培育“正航向”

一是加强思想政治引领。创新职工思想政治教育方式方法，依托职工诵读活动、车间大学习课堂、书香企业、劳模工匠进企业等多样载体，用身边人、身边事宣传好发展新质生产力的成就成果、政策利好等情况，组织开展有特色、接地气、入人心的宣传教育活动，引导新型劳动者将浅层的观念认知及行为实践转化为深层的思想认同、情感认同、政治认同，筑牢新型劳动者为推动新质生产力的跃升而努力奋斗的思想根基。

二是广泛凝聚认知共识。深入基层一线特别是产业工人队伍中间，加大对新质生产力的宣传覆盖面，保证产业工人学懂、弄通、悟透新质生产力是什么、有什么用、该怎么发展；新质劳动力新在哪里、如何提质、怎样作为，引发劳动者思想共鸣和理论接纳，将新质生产力理论作为指导实践的方法工具，推动新质生产力和劳动者素质双提升。

三是大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神。广泛开展“中国梦·劳动美”“劳动创造幸福”等系列宣传教育活动，面向新质生产力发展各领域、各行业，加强劳模和工匠选树宣传，引导更多职工争当先进、争创一流，甘于奉献、勇于创新，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好氛围。

（二）提高工会组织力，增强新型劳动者培育“新动能”

一要组织职工建功立业。聚焦新质生产力发展各领域、各环节，特别是要聚焦新型工业化、新兴产业、数字经济和技术创新，全面深化劳动和技能竞赛，打造更多影响力大、引领力强的竞赛品牌，做实做细劳模工匠人才创新工作室联盟、“劳模工匠助企行”专项工作试点等重点工作，充分激发广大职工投身新质生产力发展的积极性、主动性、创造性。

二要组织职工创新创造。持续深化群众性创新活动，广泛组织职工参加技术革新、技术协作、发明创造、合理化建议、网上练兵和小发明、小创造、小革新、小设计、小建议等群众性创新活动，常态化举办职工优秀创新成果发布活动，加强职工创新成果评选、展示、交流、推广。推动建立一套科学系统的创新绩效评价制度，健全职工创新成果分享机制，加强创新成果转化利用，强化创新知识产权保护，驱动劳动者实现知识、技术、工具、方法等维度的创新创造，充分调动保护职工创新创造热情。

三要组织职工提升技能。持续深化产业工人队伍建设改革，推动深化以需求为导向的教育供给侧改革，坚持产教融合、校企合作，建立贯穿劳动者终身的技能培训制度，继续推进企业新型学徒制，提升劳动者的知识储备、技能水平和创新创造力。构建产业工人职业技能培训平台网络，深入打造高端技术技能服务站，开展适应物联网、大数据、云计算、人工智能等新技能实训项目的产业工人培训，开展“数智工匠”专项培训，增强劳动者对智能制造、工业互联网、数字营销的熟悉程度和技能掌握，提高劳动者数字化和智能化适应力。

（三）提高工会服务力，构建新型劳动者培育“新生态”

一要维护职工合法权益。加强工会源头参与，积极参与涉及职工队伍、劳动领域等法律法规政策制定，推动涉职工权益保障政策与新质生产力发展政策、产业政策、就业政策等的协调联动，为职工队伍权益保障和稳定发展提供良好政策环境。维护好职工劳动经济权益，推动建立技能薪酬体系，引导企业科学确定技术工人工资水平并实现合理增长，鼓励企业对工资分配总额向高技能人才以及关键技术岗位、关键工序和紧缺急需的技术工人倾斜，树立技高者多得的鲜明导向。

二要参与构建和谐劳动关系。准确把握新质生产力发展下的劳动用工形式、产业结构和技术革新对新型劳动关系的塑造，建立更具针对性的劳资纠纷调处化解机制，健全政府、工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制，建立健全“法院+工会”“人社+工会”等劳动争议多元化解机制，推动劳资纠纷源头化解、协商化解、多元化解。

三要提升工会服务能级。加快“全域智慧工会”模式迭代升级，推进各级工会数据资源系统集成、工会数字化平台打造和工会服务云开放，以数字驱动工会在服务内容、形式、效率等方面赋能增效。创新高质量人才服务新模式，强化施行工会服务项目清单制，针对重点高质高技能人才，开展多样化、个性化、高品质服务，为服务新质生产力发展储备人才、留住人才。

作者单位：广东省总工会研究室