以系统性思维破题稳就业、探路高质量发展

2025年肇庆“南粤春暖”稳就业促发展大型招聘会现场，不少求职者正在浏览招聘信息。/ 资料图片

就业，既是经济发展的“晴雨表”，也是社会稳定的“压舱石”。2025年一季度，我国GDP同比增长5.4%，城镇调查失业率稳中有降至5.2%，新兴产业岗位需求激增与结构性矛盾并存，折射出中国经济在复杂环境中的韧性与转型阵痛。面对外部经贸环境波动、国内产业升级压力，如何以系统性思维破解就业难题，成为实现高质量发展必须答好的时代命题。

从数据看“稳”的底气：

经济基本盘与就业市场兼具韧性

一季度5.4%的GDP增速，高于2024年全年水平，为就业市场提供了基本面支撑。消费回暖带动生活服务类岗位同比增长43%，交通物流、养老服务等领域用工需求显著回升，印证了内需驱动对就业的拉动作用。人工智能、新能源为代表的战略性新兴产业成为就业增长极：工业自动化领域机械工程师岗位需求增长40%，算法工程师需求激增44%腾讯、华为等科技企业扩大技术类岗位招聘，三年新增2.8万个实习岗位，凸显数字经济对高质量就业的吸纳能力。企业加速“出海”推动东南亚小语种人才需求井喷，广西大学越南语专业毕业生供不应求的案例，揭示了“双循环”战略下就业市场的空间重构。

政策组合拳的协同效应：

破解“有人没活干”与“有活没人干”

逆周期调节与民生导向的深度融合。国务院常务会议明确“加大逆周期调节力度”，通过稳岗返还、税费减免等政策预计支出超1000亿元，实施“一业一策”“一企一策”定向扶持外贸企业，苏州等地“免申即享”稳岗政策，为企业减负超386亿元，彰显政策直达机制的高效性。针对1222万高校毕业生，全国推出“三支一扶”基层扩容、百万见习计划及“学历+技能”双证制度；对农民工群体，通过以工代赈、返乡创业支持实现“外出务工+本地振兴”双轨并行。政策工具从兜底保障向能力提升转变，破解“有人没活干”与“有活没人干”的悖论。长沙“求职便利站”的社区化培训模式、全国推广的“岗位需求+技能培训+就业服务”四位一体机制，直指技能错配痛点。人社部计划年内开展数字技能培训覆盖超500万人次，助力劳动者向智能制造、银发经济等领域转型。

结构性矛盾的破解路径：

产业升级、就业扩容、区域协同、城乡融合

一是产业升级与就业扩容的互促逻辑。新兴产业创造岗位的速度远超传统行业衰减规模：低空经济、碳管理等领域预计释放百万级就业，而“人工智能+”行动催生的新职业，如AI训练师、智能驾驶工程师等，年薪涨幅达30%，验证了“新质生产力”对就业质量的提升作用。面对2.15亿灵活就业群体，两会代表建议立法明确平台用工关系、试点工伤保险全覆盖，苏州等地探索“零工市场+社保灵活参保”模式，为数字经济时代的就业形态变革提供制度样本。

二是区域协同与城乡融合的空间重构。中西部省份通过承接产业转移创造本地就业机会，湖北、安徽提前公务员招录稳定预期，乡村振兴战略下的电商物流、乡村旅游等业态，正成为农民工返乡创业的新舞台。

长远视角下的战略选择：

形成高质量发展与就业扩容的良性循环

（一）就业优先导向的深层逻辑。从“保就业”到“促就业”的政策升级，体现发展理念的转变。国务院提出“投资于人”的宏观导向，将人力资源开发嵌入“十四五”规划收官年的核心议程，推动经济增长与民生改善同频共振。

（二）制度创新释放市场活力。北京、重庆等地通过创业工位免费、项目资助等政策降低创业门槛，配合超长期特别国债支持消费品以旧换新，形成“创业带动就业—消费提振经济—岗位持续扩容”的正向循环。

（三）全球视野下的就业竞争力。“一带一路”沿线海外园区吸纳中国技术工人、国际旅游服务扩大就业半径，展现了中国在全球化变局中塑造就业新优势的战略智慧。

结语

当前就业市场的“稳”与“变”，既是压力测试，更是转型契机。从国务院逆周期调节的顶层设计，到社区培训站的微观创新，中国正以“政策力度+市场精度+民生温度”的三重维度，构建更具韧性的就业生态。随着新产业崛起、新政策落地、新技能普及，就业市场必将成为观察中国经济爬坡过坎、转型升级的最佳窗口。正如国家统计局所言：“高质量发展过程就是就业提质扩容的过程。”在这条道路上，每一个岗位的稳定、每一次技能的提升、每一份收入的增长，都在为共同富裕的宏图增添生动注脚。

作者单位：肇庆市总工会