工会化解民营企业搬迁难题的实践路径

民营企业因为寻求更广阔的发展空间、降低生产成本、顺应产业政策调整等原因，常常面临搬迁的抉择。搬迁对于企业而言，既可能是实现转型升级、提升竞争力的机遇，也可能是充满挑战和风险的过程。其中，最为突出的问题便是如何妥善处理好因搬迁引发的一系列劳动关系问题。

工会化解企业搬迁难题的基本方式

（一）确立工会在民营企业搬迁中的作用

在民营企业搬迁过程中，员工的利益诉求多样，包括合理的经济补偿、工作岗位的妥善安排、社会保险的接续、通勤及生活配套问题的解决等。工会要深入了解员工的实际情况和需求，倾听员工的心声，将员工的诉求集中反映出来，代表员工与企业进行沟通协商，确保员工的合法权益在搬迁过程中得到充分尊重和保障。

（二）深入调查研究，全面了解员工诉求

1.开展问卷调查

通过设计科学合理的调查问卷，对员工关于企业搬迁的意见和诉求进行全面调查。问卷内容涵盖职工对新工作地点的接受程度、希望获得的补偿方式、职业发展需求等方面。通过对问卷调查结果的统计分析，准确把握员工的整体诉求和不同群体的特殊需求，为制定针对性的解决方案提供依据。

2.进行个别访谈

针对问卷调查中反映出的重点问题和特殊情况，工会工作人员要深入员工群众，进行个别访谈。与员工面对面交流，了解其真实想法和实际困难，尤其是对于一些抵触情绪较大的员工，要耐心倾听其诉求，做好思想疏导工作，化解矛盾。

3.建立诉求反馈机制

建立畅通的员工诉求反馈机制，设立意见箱、热线电话、网络平台等多种渠道，方便员工表达意见和建议。对职工反映的问题，工会要及时进行整理和分类，并反馈给企业经营层，确保员工的诉求得到重视和妥善解决。

（三）加强宣传引导，营造良好舆论氛围

工会可以通过公司版报、企业微信群等渠道，开展政策法规宣传，让员工了解自己的权利和义务，增强员工的法律意识，引导员工通过合法途径表达诉求，维护自身权益。协助企业经营层宣传企业搬迁的战略意义和长远发展规划，引导员工理解和支持企业决策。协助企业做好员工的思想工作，缓解员工的抵触情绪，为企业顺利推进搬迁工作创造良好的内部环境，保障企业生产经营活动的正常开展。

（四）开展协商谈判，争取合理解决方案

1.组建协商谈判团队

组建由工会干部、职工代表、法律顾问等组成的协商谈判团队。协商谈判团队成员要熟悉相关法律法规和企业实际情况，具备较强的沟通协调能力和谈判技巧。在谈判前，团队要进行充分的准备，收集整理相关资料，制定谈判策略和方案。

2.明确协商谈判重点

协商谈判的重点围绕员工关心的问题展开，包括通勤补贴、岗位调整、劳动合同变更等方面。工会要站在员工的立场上，积极与企业经营层进行协商，争取合理的解决方案。

3.达成协商一致意见

通过多轮协商谈判，在保障员工合法权益和企业正常发展的前提下，争取达成双方都能接受的协商一致意见。协商结果要形成书面协议，经双方签字确认后生效。工会要监督协议的执行情况，确保企业按照协议内容落实各项措施，维护员工的合法权益。

（五）做好后续服务，保障职工平稳过渡

1.提供职业培训

针对因工作地点变更导致岗位调整的员工，企业和工会要联合开展职业培训。根据新岗位的要求，制定个性化的培训方案，邀请专业讲师进行授课，帮助员工提升专业技能，尽快适应新岗位的工作要求。同时，鼓励员工自主学习，为员工提供学习资料和学习平台，支持员工的职业发展。

2.关注职工心理健康

工作地点变更可能给员工带来较大的心理压力，工会要关注员工的心理健康，经常与员工进行沟通交流，帮助员工缓解焦虑、不安等负面情绪，保持良好的心态。此外，可以通过组织丰富多彩的文体活动，丰富员工的业余生活，增强员工的归属感和凝聚力。

3.建立跟踪反馈机制

企业搬迁完成后，要建立跟踪反馈机制，定期对员工的工作和生活情况进行回访。了解员工在新工作地点的适应情况，收集员工的意见和建议，及时发现和解决出现的新问题。对于员工反映的合理诉求，工会要积极与企业沟通协调，推动问题的解决，确保员工平稳过渡。

案例：佛山通宝股份有限公司的搬迁实践

（一）案例背景

佛山通宝股份有限公司（以下简称“通宝公司”）是经广东省体改委粤股审〔1992〕83号文批准，由原佛山市温控器厂独家发起设立的定向募集股份有限公司，是佛山市和同行业中最早实行股份制改造的企业之一。2004年，公司进行了股权及资产重组，国有股权退出。同年，收购了电器集团投资的企业，以及设立了多家家用控制器企业，从而成为一家拥有十多家投资企业的集团公司。

随着各投资企业生产产量的增加，企业的生产用地明显出现了不足。另外，厂房周边已改建成住宅小区，随时面临搬迁的风险。为此，公司通过在三水区白坭镇购买土地，建立通宝工业园，来为企业的发展开拓新的空间。然而，从禅城区搬迁到三水区，距离达35公里，将涉及近2000名员工工作环境等一系列问题的改变，如何能顺利进行搬迁，是企业所面临的难题。

（二）化解企业搬迁难题的实践路径

1.成立专项工作领导小组

在民营企业搬迁初期，工会积极参与企业搬迁方案的制定过程。成立了专项工作领导小组，强化组织领导，由公司党委书记兼总经理担任组长，工会主席、各投资企业总经理担任副组长，成员包括各部门负责人和职工代表。在座谈会上，各参会成员就搬迁预计会引发的问题、建立突发事件处理协调机制展开了讨论，制定了详细的工作方案，开展员工动员工作，明确了各部门的职责和工作时间表。

2.深入调查研究

工会对员工搬迁意愿、住宿状况、交通需求等方面进行调研，针对员工关心的情况编制了《征求意见书》，并通过发放《征求意见书》、个别访谈等方式，对员工的意见和诉求进行全面调查。共发放《征求意见书》2000多份，回收有效问卷2000多份，个别访谈员工700余人次。调查结果显示，员工主要关心通勤成本增加、生活不便、岗位调整等问题。工会将调查结果及时反馈给企业经营层，为制定解决方案提供了依据。

此外，还根据职工代表提出跨区退休待遇、社保医疗报销等问题进行了解答，与公司经营层一同积极与政府沟通、努力争取白坭镇政府方面的支持，并较好地解决员工子女的入学问题。

3.加强宣传引导

（1）加强宣传引导，营造良好舆论氛围。积极开展政策法规宣传和企业发展规划解读活动。制作多个宣传版报，向员工宣传企业搬迁的政策依据和长远发展规划，让员工了解到企业搬迁是为了提升竞争力，实现可持续发展。

（2）宣传《劳动合同法》等相关法律法规，引导职工依法维护自身权益。

○劳动合同法第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外以付劳动者一个月工资合，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。①

○出于经营的需要或因为其他情况，用人单位需要整体搬迁或变更部分劳动者的工作地点，需要结合变更的距离、变更的理由及必要性来综合考虑变更的效力。较远距离搬迁给劳动者造成一定影响，但用人单位通过提供交通补貼、提供班年、减少一定工作的方式来减少搬迁对劳动者影响的，司法实践一般会认定该变更的效力。②

○向员工解析：用人单位搬迁是否构成《劳动合法法》第40条中的“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化”。从（2016）苏05民终3275号、（2019）苏0191民初1054号等判决确立的标准来看，需综合考量多种因素，包括新工作地点的交通状况，新旧工作地点的距离、用人单位是否通过提供交通补贴或交通工具等因素，以判断搬迁是否给劳动者带来不便以至影响劳动合同履行。如经综合考量，搬迁未达到致使劳动者严重不便，则不构成客观情况重大变化。③

（3）在每年度先进生产工作者评选工作中，将名额偏向在搬迁过程中起带头作用的生产一线员工，树立积极支持搬迁员工的先进典型，发挥示范引领作用。

4.开展协商谈判

工会组建了由工会干部、职工代表、法律顾问组成的协商谈判团队，与企业经营层进行多轮协商。在谈判过程中，工会围绕职工关心的通勤补贴、住宿等问题据理力争。最终，双方达成《搬迁后员工工作、生活安排方案》：企业为员工提供每月300元的通勤补贴，调整上下班作息时间为上午8:30至下午4:30，统一安排上下班交通车接送，协助解决员工子女教育等问题。

5.提供法律援助

各投资公司的搬迁过程是：做好厂房的建设后，首先搬迁设备，然后派出主要骨干到新工作点进行工作。另一方面在三水白坭当地招聘新员工，促使企业能逐步走上正轨。工会也多次组织员工到通宝工业园新厂房参观，以及开展“工业园3公里徒步”活动，使员工了解工业园的基本情况。在搬迁动员时，有小部分员工在知悉相关信息后，发生了过激行为。在设备搬迁过程中，有个别员工守在车间门口，阻止搬迁设备，也有员工去人力资源和社会保障局进行投诉、申请仲裁要求经济补偿等现象。工会通过市总工会委派的法律顾问随时为员工解答疑问，对员工进行耐心的劝说、解释，消除了员工对搬迁工作的误解，解除员工的思想顾虑，切实解决员工的实际困难，还告诉员工，可以指派律师为员工提供法律援助，帮助员工通过合法途径解决纠纷，从而使越来越多的员工理解和支持搬迁工作，成功地劝服部分过激员工回到工业园工作。

6.推动再就业帮扶

对于因企业搬迁而失业或不愿随迁的员工，公司工会积极推动企业开展再就业帮扶工作。工会向还未搬迁的投资企业推荐员工再就业，组织员工参加月嫂、茶艺师等职业技能培训，提高员工的专业技能水平、提升员工的就业竞争力，帮助员工实现再就业。

7.做好服务工作

（1）尽快完成工业园大门、宿舍和员工饭堂等生活配套设施的建设。

（2）建设员工娱乐、生活设施，例如图书室、医疗室、网吧和乒乓球室等，并免费向公司员工开放使用。通过安装中国银联的ETM智能终端机、自助售卖机等设施，方便员工转账汇款、购买火车票等日常需求。

（3）针对工业园原有各企业在招工、福利待遇上各自为政的情况，制订了《工业园统筹招工业务流程》和《工业园企业员工福利方案》，并根据实施中的实际情况和出现的问题，适时修改该流程和福利方案的个别内容。

(4)企业搬迁完成后，工会开展了一系列后续服务工作。组织开展职业培训3期，培训职工800余人次，帮助职工适应新岗位的工作要求。同时，工会还组织了4场丰富多彩的文体活动，参加人数6000多人次，增强职工的归属感和凝聚力。

（三）实践成效

通过工会的积极介入和努力工作，通宝公司的搬迁工作得以顺利推进。原生产地员工的抵触情绪得到有效缓解，劳资关系和谐稳定，企业的生产经营秩序正常。搬迁后，企业的生产规模得到了扩大，生产效率得到提升，经济效益逐步增长。同时，工会在解决搬迁难题过程中，充分发挥了桥梁纽带作用，赢得了员工的信任和支持，提升了工会的影响力和凝聚力，也为构建和谐劳动关系积累了宝贵经验。

作者单位 | 佛山通宝股份有公司

①最高人民法院实务小全书编选组.劳动人事争议案件办理小全书。北京：人民法院出版社.第72-73页

②桂维康.劳动关系全流程法律实务解析。北京：中国法制出版社.2023年1月第1版：第80页

③周晓明、池翔.HR赋能：在职法律风险预防与处理指南.北京：法律出版社，2023年6月第1版.第51页