佛山禅城区建会企业“工事共商” 议事平台建设的实践探索与深化路径

2024年6月，佛山市东鹏陶瓷发展有限公司的“工事共商”议事厅揭牌。资料图片

禅城“工事共商”平台建设成果

党的二十大报告指出，“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益”，为基层企业民主管理改革指明方向。作为全国重要的制造业基地，佛山拥有超140万户市场主体、数百万产业工人，企业劳动关系的和谐稳定直接关系区域经济活力与社会治理效能。近年来，随着佛山产业转型升级加速，职工对劳动报酬、职业发展、工作环境的诉求日益多元化，传统以职代会为核心的民主管理形式，逐渐显现出“诉求响应滞后”“协商场景单一”“成果转化不足”等问题。

在此背景下，禅城区率先在建会企业中探索“工事共商”议事平台，通过“线下固定场所+线上数字通道”的双线模式，构建“诉求收集—分类协商—结果评议—长效巩固”的闭环机制，将民主协商嵌入企业日常管理的“神经末梢”。这一探索不仅实现了工会从“活动型”向“治理型”的职能转型，更契合佛山“共建共治共享”的社会治理理念，为破解“企业决策与职工诉求脱节”“劳动纠纷前端化解难”等痛点提供了本土化方案。

“工事共商”平台的理论逻辑与制度渊源

企业民主管理的理论源头可追溯至20世纪初的工业民主理论。柯尔（G.D.H.Cole）的基尔特社会主义强调“职工参与企业治理的天然权利”，德国《共同决定法》则通过制度设计将职工代表纳入企业决策层，为现代企业民主管理提供实践范式。我国《工会法》《劳动合同法》明确赋予职工“通过职工代表大会或其他形式，参与企业民主管理”的权利，为企业民主管理提供法律支撑。

“工事共商”平台在此基础上进一步发展，其核心创新在于将“全过程人民民主”理念具象化到企业场景：从“诉求收集”的民主表达，到“分类协商”的民主决策，再到“结果评议”的民主监督，形成“事前有征集、事中有协商、事后有反馈”的全流程参与机制，打破了传统民主管理中“重形式、轻实效”的局限，实现了“过程民主”与“成果民主”的统一。

禅城区“工事共商”平台的运行机制与实践特色

（一）平台建设

禅城区通过“有场所、有制度、有流程、有评议”的“四有”标准，为建会企业提供清晰的平台建设指引，确保平台“建得实、能运行”。

1.场所标准化：要求企业在厂区内设立固定议事空间，统一悬挂“工事共商议事室”标识，配备会议桌椅、意见箱、公示栏等设施，打造“职工愿来、能说、敢提”的物理场景。

2.制度明确化：制定《“工事共商”议事规则》，明确议事范围（涵盖劳动报酬、工作条件、职业培训等8类事项）、参与主体（职工代表占比不低于50%）、协商频次（每月至少1次常规议事，紧急事项即时协商）。

3.流程可视化：通过流程图形式公示“收集—共商—评议—长效”四步流程，确保职工清晰知晓诉求从提交到解决的全路径。

4.评议常态化：建立“双评议”机制，既由职工代表对协商结果的“满意度”进行评价，也由企业行政对协商过程的“效率性”进行反馈，形成双向监督。同时，禅城区总工会计划搭建“线上议事通道”，开发“禅城工事共商”微信小程序，职工可通过“拍照上传”“文字描述”等方式提交诉求，企业工会实时接收、分类流转，实现“指尖议事、云端协商”，破解“一线职工没时间参会”的难题。

（二）协商运行

以“三方协同”提升议事实效平台构建“职工代表—工会—企业行政”三方协同的议事结构，明确各方权责，避免协商“走过场”。工会牵头协调：企业工会承担“诉求归集者”“协商组织者”“结果跟踪者”三重角色，对收集的诉求进行分类筛选（分为“即时解决类”“需协商类”“长期推进类”），牵头组织协商会议，跟进解决方案的落地。职工代表充分发声：通过“车间推荐+民主选举”产生职工代表，覆盖一线工人、技术骨干、管理人员等群体，确保不同层级职工的诉求都能被反映；对涉及职工切身利益的重大事项（如薪酬调整、裁员方案），要求职工代表表决通过后方可推进。企业行政积极响应：企业法定代表人或分管负责人需列席协商会议，对职工诉求逐一回应；对能当场解决的问题（如改善食堂卫生、增设充电设施），明确“1个工作日内答复、3个工作日内落实”；对需长期推进的问题（如建设职工活动场所、开展技能培训），制定时间表、责任人，并定期向职工公示进展。

此外，平台还注重与现有制度衔接，将“工事共商”的议事结果作为职代会审议事项的前置意见，将集体协商中难以达成一致的问题纳入“工事共商”议题，形成“小事靠共商、大事靠职代会、难事靠集体协商”的多层次民主管理体系。

（三）实践案例

在禅城区陶瓷、金属加工等重点制造业企业中，“工事共商”平台已形成一批可复制的案例。例如，某陶瓷企业职工通过反映“车间高温作业时间过长、防暑物资不足”，企业工会当日归集诉求，次日组织职工代表、车间主任、行政部召开协商会，最终达成“调整夏季作业时间（避开12:00-14:00高温时段）、每月增加2次防暑物资发放”的共识，3日内全部落实。某金属加工企业通过“工事共商”平台，解决了“职工技能培训与生产时间冲突”的问题，企业最终决定“利用下班后1小时开展‘订单式’培训，培训期间按正常工时计发工资”，参与培训的职工达200余人，技能提升后岗位薪资平均增长15%。这些案例表明，“工事共商”平台能够精准对接制造业企业的生产实际与职工需求，将民主协商转化为“企业降本增效、职工增收提能”的双赢成果。

“工事共商”平台的实践成效与现存问题

（一）主要成效

1.职工获得感显著增强。截至2024年5月，禅城区已建成“工事共商”平台的企业中，职工诉求响应率达98%、解决率达85%，较平台建立前分别提升35%、42%；某调研显示，参与过“工事共商”的职工对企业的归属感评分较未参与职工高28分，一线职工“主动提建议”的意愿明显增强。

2.企业治理水平优化。平台推动企业管理从“单向指令”向“双向互动”转变，某机械制造企业通过“工事共商”收集到“优化生产流程”的建议12条，落地后生产效率提升10%，生产成本降低8%；同时，企业劳动争议发生率平均下降30%，有效减少了“信访不信法”“小事闹大”的情况。

3.工会组织活力提升。通过牵头“工事共商”，企业工会从“边缘部门”转变为“核心协调者”，工会干部与职工的联系频次增加，工会的代表性、权威性显著提升；禅城区总工会数据显示，平台建立后，企业工会会员增长率较此前提升18%，职工主动加入工会的意愿增强。

4.区域治理基础夯实。“工事共商”平台将劳动关系矛盾化解在企业内部、萌芽阶段，减轻了街道、人社部门的调解压力；同时，平台收集的职工诉求数据（如薪酬期望、培训需求），也为禅城区制定产业工人队伍建设、就业扶持等政策提供了精准依据。

（二）现存问题

1.企业推进不均衡，有形式主义的倾向。大型企业、国有企业平台建设较为规范，而中小微企业、民营企业存在“重挂牌、轻运行”的情况——部分企业仅设立议事室，但未定期开展协商，或对职工诉求“只答复、不落实”。某抽查显示，中小微企业“工事共商”实际运行率仅为60%，低于大型企业的92%。

2.工会干部能力不足，专业支撑薄弱。部分企业工会干部由行政人员兼任，缺乏“协商技巧”“法律知识”“心理疏导”等专业能力，在处理“薪酬协商”“岗位调整”等复杂议题时，难以有效平衡职工与企业利益；同时，缺乏第三方专业力量（如律师、社工）参与，协商的“专业性”“公正性”有待提升。

3.职工参与度分化，“沉默群体”仍存在。一线职工、青年职工、农民工参与“工事共商”的比例较低，某企业数据显示，管理人员参与协商的比例占45%，而一线工人仅占30%；部分职工存在“怕得罪领导”“提了也没用”的顾虑，不敢发声、不愿发声。

4.长效机制不健全，依赖“领导重视”。部分企业的“工事共商”运行依赖“老板支持”或“工会主席负责”，缺乏制度化的保障——一旦领导变动，平台运行就可能“停滞”；同时，“议事结果与企业决策挂钩”的机制尚未完全形成，部分协商共识因“企业行政推诿”而无法落地。

进一步深化“工事共商”平台建设的路径建议

（一）强化政策协同，破解“企业不均衡”难题

1.纳入考核激励，压实企业责任。将“工事共商”平台建设纳入佛山市“和谐劳动关系企业”“五一劳动奖状”的评选标准，对建设规范、运行有效的企业，给予税收优惠、社保补贴等政策倾斜；同时，将平台建设情况纳入地方工会工作考核，推动各区总工会加强对中小微企业的指导。

2.分类指导推进，适配企业特点。针对大型企业，重点推动平台与集体协商、职代会深度融合，提升议事的“层级”；针对中小微企业，简化议事流程（如采用“线上快速协商”“季度集中协商”），降低运行成本；针对制造业企业，聚焦“技能培训、安全生产、薪酬增长”等核心议题，提高议事的“针对性”。

3.搭建区域联动机制。由区总工会牵头，联合区人社局、区工商联、区企联建立“工事共商”联席会议制度，定期通报平台运行情况，协调解决“企业不配合”“诉求落实难”等问题；同时，建立“跨企业互助机制”，组织大型企业帮扶中小微企业，分享平台建设经验。

（二）提升专业能力，强化“工会支撑”作用。

1.开展专项培训，建强工会干部队伍。联合佛山科学技术学院、市律师协会、市总工会干部学校，开设“工事共商”专题培训班，重点培训“协商技巧”“劳动合同法”“劳动关系调解”等内容；同时，建立“工会干部挂职锻炼”机制，选派企业工会干部到区总工会、人社局学习，提升实践能力。

2.引入第三方力量，补充专业支撑。组建“工事共商专家库”，吸纳律师、社工、劳动关系专家、资深工会干部等，为企业提供“免费咨询”“现场指导”“参与协商”等服务；对中小微企业，由各区总工会购买第三方服务，确保其平台运行有专业支撑。

3.建立工会干部激励机制。将“工事共商”工作成效纳入工会干部考核，对表现优秀的干部给予“评优评先”“晋升推荐”等激励；同时，提高企业工会干部的待遇，避免“兼职不履职”的情况。

（三）深化数字赋能，激活“职工参与”热情

1.加快线上平台，降低参与门槛。推进“禅城工事共商”小程序，增强“诉求进度查询”“结果公示”“匿名提交”等功能；针对青年职工、农民工，开发“短视频教程”，指导其使用平台；同时，开通“语音提交”“方言识别”功能，方便老年职工、外来务工人员表达诉求。

2.培育职工议事骨干，带动群体参与。在企业内选拔“有公信力、善表达、愿服务”的职工，培育为“议事骨干”，通过“骨干带动身边人”的方式，提升一线职工参与度；同时，建立“职工议事激励机制”，对提出有价值建议的职工，给予“积分奖励”“荣誉表彰”，或与“岗位晋升”“培训机会”挂钩。

3.加强宣传引导，营造议事文化。通过“佛山工会”微信公众号、企业宣传栏、班前会等渠道，宣传“工事共商”的成功案例，消除职工“怕得罪领导”的顾虑；同时，组织“职工议事开放日”，邀请未参与过协商的职工“旁听”，增强其对平台的信任度。

（四）健全长效机制，确保“可持续运行”

一是完善制度保障，固化议事流程。二是建立结果转化机制，确保“议而有果”。三是构建科学评价体系，动态优化平台。

展望

未来，随着佛山制造业转型升级与产业工人队伍建设改革的深入，“工事共商”平台需进一步深化。一方面，要紧扣“制造业当家”需求，聚焦“技能提升、安全生产、职业发展”等核心议题，将平台打造为“产业工人赋能”的重要载体；另一方面，要推动平台从“企业内部”向“行业层面”延伸，探索建立“行业性工事共商平台”，解决“同行业薪酬标准不统一”“行业共性问题”等难题。相信通过政策协同、专业支撑、数字赋能，“工事共商”平台将从禅城区的“试点经验”可转化为佛山市的“全域实践”。

作者单位 | 佛山市祖庙城市建设有限公司

参考文献：

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