欠发达地区如何找到产改抓手？

兴宁市工会社工指导企业举行劳资沟通协商会。供图 | 兴宁工

产业工人队伍建设改革（下文简称“产改”），是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自指导的重大改革，是全面深化改革的重要组成部分。目前，产改典型案例和经验主要来自长三角、珠三角等经济发达地区，广大欠发达地区在“如何做好产改”上还缺乏系统回答。梅州作为欠发达地区，其探索具有重要参考价值。2025年5月，梅州市总工会委托华南师范大学政治与公共管理学院开展《梅州市产业工人队伍建设改革实践探索研究》课题调研，总结“欠发达地区”的产改经验。

调研中发现，梅州市兴宁市总工会作为欠发达县区工会的代表，积极发挥社会化工会工作者（以下简称“工会社工”）在产改中的“抓手”作用。兴宁市总工会将社会工作专业力量与工会工作有效嵌合，紧密围绕工会社工“推动企业工会建设、协调企业集体协商”的职能定位，构建了从传统制造业到新业态行业、从工人权益保障到职业福利全面提升的立体化产改体系，形成了“以工会社工为推手，企业与职工共同发展”的良性格局。兴宁工会如何将工会社工从“一般工作者”发展为“产改多面手”，这一问题的回答可以为广大欠发达地区开展产改相关工作提供参考。

建设制度支持，工会社工大有可为

（一）产改政策主推手

从调查来看，以梅州为代表的欠发达地区产生“产改”工作难点的原因在于工会力量略显不足，推行政策往往难以找到突破点。产改政策系统且宏观，服务人群既有传统制造业工人，又有新业态就业人员，欠发达地区在政策实施后往往产出的成果达不到预期，在工作中又缺少推动产改的强劲驱动力。兴宁市总工会作为县级工会，在工会办公室中优先充分培养工会社工作为推动产改工作的核心，为工会社工普及工建知识，优化企业建会流程，由工会社工为企业提供“填空式”工会流程表，切实减轻企业负担。此外，兴宁工会社工队伍稳定，多数社工参与园区党建工建工作，有效提升了政策执行的专业性和精准度，确保产改措施在企业中落地生根，职工权益得到切实保障，企业效益同步增长。

（二）打通职业成长通道

工会社工既是产业工人队伍建设改革工作的重要支柱，也是需要职业规划与职业发展的个体。兴宁市总工会的工会社工队伍中，大多数没有社会工作的专业教育背景，但却能担任起工会社工职业责任，其中关键在于兴宁市总工会建立了工会社工的职业发展体系。工会社工大多数遵循“在做中学”“在干中学”的职业成长路径，建立“入职前教育培训—职业中高效指导—支持性职业发展”的成长通道。此外，在国家政策支持下，工会社工参与十八大工会代表大会等重要活动，对社工的职业获得感有提高作用，增强了工会社工的职业认同感。再次，工会社工相较于一般的社工，岗位存在相对稳定优势，工会社工不必考虑一般性社会工作服务的项目、经费、评估等内容，在工会这一群团组织的工作经验能够加强对国家对企业政策的认识，提高了作为工会工作者的职业韧性。

（三）送福利进企破“困境”

兴宁市从产改政策的基本盘出发，为产业园区配备工会社工，将工会社工连同园区管委会作为推动园区“党建与工建”的主要力量。中小型企业、新业态企业的企业负责人可能因成本和管理上的考虑而推迟或拒绝建立工会，兴宁市总工会则从全局出发，通过工会社工这一座“桥梁”将福利服务送入企业中，以服务为先打破建会“困境”，例如：某代驾司机企业的一名职工出现安全事故，工会社工积极为该企业的受伤员工争取保障与福利，代驾司机企业对工会更加认可，积极号召本地其他新业态企业建立工会，极大地推动了新业态企业建会工作。

企业负责人对建立工会的犹豫态度，一方面在于他们对工会能带来的实际益处的认知不足；另一方面，受限于政府部门和环保要求对企业运营的影响，企业负责人则会用生产成本和利润的考量角度评估建会的问题。兴宁市工会社工的工作目标就是打破固有的“工会等同于政府部门”观念，让企业意识到工会并非监管企业而是助力企业发展的“娘家人”，从而有效推进从建立工会到帮扶职工的一系列产改工作。

“双线程”式发展，专业化与工会化相辅相成

（一）以“传帮带”促专业成长

工会社工既有工会工作的属性，也有社会工作的属性。作为社会工作与工会的交互职业，兴宁市工会社工在“专业化”与“工会化”中探索出一条独特的道路：“传帮带”模式。兴宁市总工会最早的工会社工来自于工会人员，通过转岗的方式设置了第一批工会社工，支持工会社工参与社会工作培训与社会工作者证书考试，当前兴宁市工会的工会社工持证率位居梅州市各区县工会前列，其中11人考取助理社工证书，8人取得中级社工证书，持有证率达到76%。同时，兴宁市工会社工以同事之间督导带动自身社工专业化建设，这种督导方式类似于社工间的同辈督导，在“传帮带”模式下，工会社工队伍具有新人入门较快、能力快速补齐、培养成本降低的优势，实现“专业化”与“工会化”的有机结合。

（二）以专业知识赋能工会工作

长期以来，兴宁市工会社工负责的工作部分不仅包括园区驻点推进工会建设，还包括职工技能培训、文书工作等。如何处理好一系列的工作？兴宁市工会社工巧妙化用社会工作专业知识补足工作能力上的短板。一方面，以小组工作、社区工作为主的社会工作实务方法弥补了工会工作中的不足，工会社工将企业视为“社区”、职工视为“社区居民”，并通过社会调查、组织动员、沟通协调等一系列技巧有力推动工作。另一方面，社会工作中一般模式的“接案、预估、计划、介入、评估、结案”六大模块流程与规范写作也为工会社工提供了工会文书写作的思路模板，极大提高了文书工作的规范性，并为下一步工会工作的深化提供经验与参考。

立足劳动法律，推进新业态集体协商工作

集体协商是“产改工作”的重要内容，如何推动集体协商“平稳落地”，推动各类型企业尤其是新业态企业开展集体协商，为“集体合同”保驾护航，在这一系列的问题上，兴宁市总工会给出推进集体协商的“兴宁答案”。

（一）调查宣传的“急先锋”

“没有调查，就没有发言权”，兴宁市工会社工作为驻扎在园区与企业的“最小工会单元”，发挥着推动产改的“大作用”。工会社工进入企业内部，通过科学规范的社会调查方法，对企业实际情况进行摸底，了解企业、职工双方的需求和关切，结合现行相关法律法规分析当前企业的用工状况、劳动者权益保障情况。通过调研和分析，为开展“集体协商”提供有力的数据支撑和理论依据。另一方面，工会社工通过宣传栏、“粤工惠App”、工会官网等形成宣传阵地，通过入户宣传和广泛发放宣传资料等形式，向企业方和劳动者普及集体协商制度的相关知识和重要意义，提高劳动者的参与意识和能力，使双方认识到集体协商不仅仅维护职工切身利益，更能有效稳定职工队伍，建立更为和谐劳动关系。

（二）集体协商的“指导员”

作为“集体协商”的推进者，工会社工巧用“观察学习”，在调研摸底和宣传教育的基础上，工会社工组织企业方和劳动者代表前往观摩梅州市层面的集体协商现场会。通过实地参观和学习从而更加深入地了解集体协商制度的实际操作和效果。此外，工会社工协助企业工会组织与企业方搭建集体协商的沟通平台，协商双方各推选3-10名代表，职工方代表由工会或民主推举产生，企业方代表由法定代表人指派，并选出双方的首席协商代表，社工协助明确协商的目标和协商重点，实现“任务聚焦”，提高协商效率。

在协商代表产生后，工会社工协助工会组织给企业方正式发出协商要约书，明确协商的具体议程和时间安排。在确定协商的议程后，工会社工巧妙将小组工作的工作流程融入集体协商的过程中，运用“平等沟通”“引导对话”“制定流程规则”等社会工作专业技巧协助工会组织与企业开展实质性的协商对话，并指导企业工会主席主持集体协商会。在协商过程中，工会社工鼓励双方充分表达各自的诉求和关切，通过平等、理性和务实的对话，寻求共识和解决方案，并将协商过程与协商结果记录在册。

（三）落实合同的“护航手”

企业职工的诉求呈现多样化，工会社工聚焦职工工作与生活中的需求落实集体合同，例如：女职工集体合同、工作安全集体合同、职工就餐集体合同。在协商达成共识后，工会社工一方面督促企业及时将此次协商结果形成正式协议文件，并由双方首席协商代表共同签名。该协议下发至关联企业和服务站点，向全体职工公示告知，企业方和工会组织共同落实协商成果；另一方面鼓励劳动者积极参与监督过程，提出自己的意见和建议，确保协商成果真正惠及广大劳动者。

集体协商制度的建立和完善是一个长期的过程，需要不断地总结经验、反思问题、持续改进。工会社工将协助企业工会和公司不定期开展协商工作，总结协商工作的经验和教训，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建议。同时，也要关注企业的发展动态和劳动者需求的变化，及时调整协商议题和工作方法，确保协商工作始终贴近实际、符合需求。

作者单位 | 华南师范大学

本文是梅州市总工会产改课题《梅州市产业工人队伍建设改革实践探索研究》的阶段性成果之一