创新粤港澳工会协同机制 促进大湾区融合发展

2025年4月3日，由广东省总工会轮值主办的粤港澳大湾区工会第五次联席会议在东莞召开。资料图片

2024年6月1日至2日，粤港澳大湾区职工龙舟邀请赛举行，来自大湾区的18支龙舟队近500名运动员在肇庆星湖展开激烈角逐。资料图片

粤港澳大湾区职工匹克球邀请赛总决赛现场。资料图片

建设粤港澳大湾区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略，是推动“一国两制”事业发展的新实践。自2019年《粤港澳大湾区发展规划纲要》印发以来，广东省总工会牢牢把握湾区建设的时代机遇，携手香港工联会、澳门工会联合总会创新粤港澳大湾区工会协同机制，通过构建常态化协同议事平台、搭建职工交流桥梁、创新跨境服务保障体系，推动规则衔接、机制对接，有效整合三地工会资源，为促进湾区融合发展注入了强劲动力，也为新时代工会工作创新发展提供了宝贵经验。

工作背景

粤港澳大湾区涵盖香港、澳门两个特别行政区和广东省广州、深圳等珠三角九市。加强粤港澳三地工会协作，既植根于深厚的历史传统，又肩负着重要的时代使命，更是推动区域协同发展的现实需要。

（一）历史根基：三地同根同源，工运协同源远流长

粤港澳三地文化同源、人缘相亲、语言相通、习俗相近，人员往来与产业协作历史悠久。大湾区同属岭南文化圈，粤语方言、节庆习俗、饮食传统等共同的文化基因，是联结三地民众天然的情感纽带。早在20世纪早期，省港工人便携手发动香港海员大罢工与省港大罢工，奠定了团结互助的工运传统。当前，随着大湾区建设深入推进，三地劳动者流动日益频繁、跨境就业规模持续扩大、产业协作不断深化，职工在工作、生活等方面的跨区域需求日益增加。工会组织亟须在既有合作基础上创新联动机制，精准回应职工群众的新期待，让历史积淀的协作基因在新时代焕发更强活力。

（二）时代使命：锚定“一点两地”定位，汇聚职工奋进力量

2023年4月，习近平总书记在广东考察时，赋予粤港澳大湾区“新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”的全新定位。2025年11月，习近平视察广东时指出，建设粤港澳大湾区，对广东来说既是重大责任，也是难得的发展机遇；广东要发挥主力军和火车头作用。大湾区高质量发展离不开高质量的劳动创造。三地职工作为建设大湾区的主力军，需要主动适应新质生产力发展的新要求，在产业升级、科技创新、城市建设等领域交流技术、联合创新。工会组织作为联系职工的桥梁纽带，必须凝聚共建共享的广泛共识，建立常态化交流合作平台，为劳动者提供更深层次的协同服务，将个体力量汇聚成推动大湾区高质量发展的强大合力。

（三）现实需求：突破制度壁垒，提升工会协作效能

粤港澳大湾区建设面临“一国两制三法域”的制度现实，这既是大湾区特色优势，也对工会协同发展提出更高要求。受三地社会制度、法律体系差异影响，工会在组织架构、服务标准、维权机制等方面存在一定衔接障碍，导致协同效率不高、资源整合不足、合作交流不深。中国工会十八大明确提出“强化粤港澳三地工会协调合作”的要求，为破解这一难题指明了努力方向。工会组织要坚持问题导向和目标导向，推动建立更具兼容性的协作机制，优化资源共享与联动流程，推动三地工会合作提质增效，为大湾区融合发展提供坚实支撑。

具体举措

广东省总工会联合香港工联会、澳门工联总会积极探索、勇于创新，通过创新合作模式、建强服务阵地、强化机制对接等一系列举措，不断完善粤港澳工会协同机制。

（一）创新合作模式：构建常态化协同议事平台

2020年，广东省总工会发起建立粤港澳大湾区工会联席会议制度，构建了常态化协同议事平台。联席会议每年举办一次，分别由粤港澳工会轮值主办，由大湾区工会负责人共商工会合作与发展，并邀请香港中联办、澳门中联办、全国总工会、广东省港澳办等作为指导单位。制度建立以来，已在广州、澳门、香港、东莞等地成功举办5次。历次联席会议主题分别是签署合作备忘录、讨论“十四五”规划、创新工会工作、加强粤港澳工会协作、促进湾区融合发展。合作内容从最初的文化交流，逐渐转向职工技能提升、权益保障、助力高质量发展，体现了三地工会合作的不断深化。

（二）建强服务阵地：搭建职工交流互动桥梁

聚焦职工思想引领，改造提升省港罢工纪念馆等红色工运场馆，推动联合开发粤港澳“一程多站”湾区红色旅游精品线路，教育引导职工从工运史中汲取智慧和力量。用好港珠澳大桥等重大建设成果，组织港珠澳大桥建设者等亲历者在“五一劳动周”向香港职工分享国家重大工程背后的奋斗故事。聚焦职工公共服务，全面推进大湾区职工交流服务中心及分中心建设，选树命名大湾区职工交流基地40家，制定实施《关于加强广东工会与香港工会联合会内地咨询服务中心合作的工作指引》，大力支持港澳工联会内地咨询服务中心和广东办事处开展工作。聚焦就业创业，实施穗港澳职工青年创新创业基地暨工匠学院合作项目，以“政策扶持+资源对接+全链条服务”赋能港澳初创企业，由港澳青年初创的入驻企业占比80%以上，被港澳青年称为“梦想加油站”。

（三）强化机制对接：创新跨境服务保障体系

深化技能交流，联合开展粤港澳大湾区工匠精神传承与培育计划，探索建立大湾区工匠学院，连续举办五届粤港澳大湾区职业技能大赛，推广应用“湾区标准”“湾区认证”，助力扩大职称和职业资格认可、“一试三证”范围。深化权益保障，珠海市总工会与澳门工联总会、珠海市司法局共同建立澳珠劳动者法律服务中心，中山市总工会联合市人社局出台《中山市劳动人事争议仲裁委员会聘任港澳籍仲裁员试行办法》，推动粤港澳三地劳动法律的相关融通和协调机制的健全完善。2025年，横琴粤澳深度合作区工会、合作区商事服务局联合澳门工联会广东办事处共同建立琴澳职工劳动权益保障仲裁服务站，开创了琴澳两地工会协同参与劳动争议源头治理的新范式。

开展成效

广东省总工会携手港澳工联会积极构建具有大湾区特色的工会工作体系，为促进粤港澳大湾区高质量发展，助力香港、澳门更好融入国家发展大局作出重要贡献。

（一）粤港澳大湾区工会和职工交流合作进一步深化

打造了粤港澳工会高层会晤机制、粤港工会交流营、粤澳工会交流营、港澳工会青年研讨营、粤港澳工会新春展望会等活动品牌，积极在港澳同胞中推介展示大湾区建设发展成果。广泛开展大湾区茶艺大赛、港口工匠技能交流营、旗袍展示巾帼风采竞赛以及大湾区城市各具特色的技能交流展示和文化交流交往活动。为庆祝全国总工会成立100周年，举办“千人汇湾区”活动，组织500多名香港青年走进中华全国总工会旧址和省港大罢工纪念馆参观学习，凝聚爱国爱港力量。在第十五届全国运动会即将举办之际，广东省总工会联合有关部门开展2025年粤港澳三地龙舟邀请赛、职工网球赛等，营造“全民迎全运”的浓厚氛围。六年来，广东省总工会开展粤港澳职工和劳动界交流交往活动超过500批次，参与职工近2万人次。据统计，2024年港澳居民在粤参加医疗、养老、失业、工伤保险约70万人次，在粤执业港澳专业人士超5500名。

（二）粤港澳大湾区职工建功立业氛围更加浓厚

落实在粤港澳职工参评劳动模范和五一劳动奖章工作，2019年以来，6名在粤港澳职工荣获广东省劳动模范称号、11名荣获广东省五一劳动奖章称号。打造产业工人队伍建设改革“湾区模式”，开展产业工人素质提升计划和“求学圆梦”行动，推动湾区一线职工、产业工人特别是农民工实现学历技能双提升。成立粤港澳大湾区劳模和工匠人才创新工作室联盟，带动建设各级各类创新工作室1.5万家，积极开展创新创造、联合攻关等活动。实施“劳模工匠进万企 助力现代化产业体系建设”专项行动，参与助企劳模工匠5117人，解决技术难题6052个，培训职工4.8万人。发挥劳动竞赛“助推器”的作用，组织职工积极投身港珠澳大桥、深中通道、黄茅海等大湾区重点工程劳动竞赛。2024年，深中通道通车运营，深圳到中山车程最短缩至30分钟，日均车流量超8万辆次；黄茅海跨海通道建成通车，大湾区互联互通再添海上黄金通道。

（三）粤港澳大湾区职工生活品质进一步提升

建立“粤港澳大湾区工会服务平台”，推动落实“湾区通”会员福利共享计划，实现三地工会资源共享和职工会员服务互通。广泛开展湾区职工疗休养活动，大力促进文旅消费，助力乡村振兴，2024年至今，港澳地区职工来粤疗休养3万余人次。珠海市总工会建立珠港澳工会协同联动机制，吸引2万余名港澳职工到珠海疗休养路线观光旅游。肇庆市总工会举办消费帮扶农产品“出山入湾”暨职工乡村疗休养推介交流活动，粤桂港澳工会共同签署《工会消费帮扶和职工疗休养交流合作框架协议》，打造合作交流新平台。依托“12351”职工服务热线平台、“法院+工会”诉调对接机制、工会律师团等资源，维护好职工群众合法权益。2023年，由广州市南沙区总工会聘请的香港籍律师以工会律师身份顺利调解劳动争议案件，这是全国首宗工会聘请港澳律师参与劳动争议三方联调的案件。

经验启示

广东省总工会创新粤港澳工会协同机制的实践，为推动区域工会协作、助力高质量发展提供了宝贵的经验启示。

（一）坚持发展壮大爱国爱港爱澳力量

工会工作首先是政治组织，工会工作首要是政治工作。工会要以增强国家认同、培育家国情怀为精神纽带，通过分层分类的爱国主义教育活动凝聚共识，通过丰富多彩的工会活动强化职工对“一国两制”的深刻认同，让爱国爱港爱澳成为三地职工的思想自觉与行动自觉，使之成为维护大湾区繁荣稳定、推动国家发展的中坚力量。

（二）坚持弘扬传统文化

文化认同是区域协同发展的情感支撑和社会基础。对于粤港澳三地而言，岭南文化是三地职工天然的情感黏合剂。工会要深耕三地共有的文化基因，将广府美食、客家山歌、潮汕英歌舞、粤剧、龙舟等文化符号转化为职工交流的桥梁，让三地职工在文化体验中增进情感。

（三）坚持服务高质量发展

粤港澳大湾区建设是国家重大发展战略，工会工作必须融入国家战略大局。工会要充分发挥自身政治优势、组织优势、群众优势、资源优势，深化工匠培育、劳动竞赛、创新创造等工作。

（四）坚持增进职工共同福祉

职工的获得感与幸福感，是衡量大湾区融合发展质量的重要标尺，也是工会工作的价值追求。工会需要不断使大湾区职工在共建中共享、在发展中受益，不断满足对美好生活的向往。

作者单位 | 广东省总工会研究室