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快狗打车深圳分公司工会为平台货运司机代表设立“司机代表工位”。资料图片
快狗打车的司机代表驱动平台推出了“199元月0抽佣”会员产品（司机可自选）。网络视频截图
为深入贯彻习近平总书记关心关爱新就业形态劳动者重要指示精神，全面落实广东省总工会《关于在全省新业态工会组织开展工会代表制的试点方案》部署要求，在深圳市总工会的精心指导下，龙岗区总工会立足深圳“先行示范区”战略定位和龙岗产业大区、新业态高度聚集的区情实际，聚焦发展全过程人民民主、健全人民当家作主制度体系的核心目标，先行先试并深化推进，着力构建“制度保障、组织覆盖、履职支撑”协同联动体系，系统破解新业态领域“组织覆盖难、权益维护难、作用发挥难”问题，将新就业形态劳动者个体力量有效组织起来、稳固下来，并转化为有序参与基层治理、实践人民民主的集体动能。主要做法与成效如下：
强化制度保障
系统化规范运行与民主参与机制
聚焦构建清晰、规范、可持续的代表制运行框架，强化制度供给与机制牵引。
一是高位推动，凝聚合力。争取区委、区政府强力支持，连续两年将“工会代表制”纳入区委全会改革项目库重点推进，建立“区委领导—工会主抓—部门协同—社会参与”工作机制。创新“工会+人大代表”联动模式，联合区人大制定专项指引并纳入2025年民主法治改革项目，有效整合人大代表密切联系群众、反映社情民意、推动政策制定的制度优势，为新业态工会代表特别是从“议事员”到“议政员”、参与更高层次民主协商提供有力法治保障。
二是制度先行，规范运行。率先在全市出台新业态行业工联会“建会入会、服务保障、民主协商、日常运作”四项工作指引，并配套实体化运作专项经费，推动工联会规范化、流程化、常态化运作，为工会代表产生和履职提供“操作手册”和“保障网”。
三是明晰职责，精准赋能。研究制定《龙岗区新业态工会组织工会代表制操作指引》，明确准入、退出、保障和管理要求。做实工会代表组织员、宣讲员、信息员、教练员、服务员、议事员（议政员）“六员”履职体系，确保职责清晰化、履职规范化、服务精准化。同步建立日常联系、议事协商、阵地履职机制，为代表履职提供多元化平台和清晰路径。
创新组织建设
全链条织密覆盖网络与代表推选路径
针对新业态特点，织密组织网络、优化覆盖模式、精细推选代表，确保组织有效覆盖、代表广泛适配。
一是织密三级网络，筑牢组织根基。构建完善“1+11+N”区、街、社（园区）三级新业态工会组织网络（1区级+11街道级+N社区/重点企业工会），实现全域覆盖。创新设立区级工联会专委制度，吸纳职能部门负责人及优秀劳动者担任委员，并专设快递员、配送员、司机等5个服务专委，驱动资源精准下沉和对口衔接，提供坚实组织支撑与专业保障。
二是优化入会模式，扩大有效覆盖。推行“紧密对话·灵活入会·暖心服务”三部曲工作法。在充电站、休息点、物流园设流动入会点，前移服务阵地；利用碎片化时间线上线下融合办理，优化入会时间。此灵活模式极大的提升劳动者入会意愿与覆盖面，为推选工会代表奠定会员基础。
三是精细分类推选，提升代表适配性。科学设定代表名额分配机制，打破单一行政区域划分，创新性按群体特征（年龄、性别、学历、从业经历、工作类别等）进行精细化分类推选。如龙城街道新业态行业工联会按主要从业类别（货运司机、配送员、快递员）划分代表；快狗打车深圳工会针对司机群体多样性，设置青年、中年、女性、外地户籍、高学历、退役军人等类别代表席位。这种“分类适配、精准画像”的推选机制，可确保代表结构的多样性，增强工会组织的代表性和公信力。
提供履职支撑
多维度畅通民主渠道与激发代表活力
聚焦解决代表“做什么、怎么做、在哪做”的核心问题，构建“履职多样化—阵地矩阵化—议事制度化”多层次赋能支撑机制，充分激发代表履职活力。
一是实施项目引领，激发履职热情。整合资源，设计专属履职项目：履职宣誓强化责任；送话费、马甲等关爱传递温度；专项体检关爱健康；评优表彰树立典型，激发荣誉感、归属感与履职热情。常态化开展学习会、交流会、案例分享会，持续提升代表履职能力。打造“新业态·新工治”等品牌服务项目，为代表深度参与党建、议事、维权、治理搭建项目化平台，推动履职融入中心工作。
二是建设履职阵地，延伸服务触角。全域推广“1+N”矩阵化履职阵地（1个“工会代表之家”+N个“工会代表联络站”）。依托11个街道级工联会及试点单位阵地，在充电站、休息点、物流园、暖蜂驿站等劳动者聚集区广泛布点建站。精准解决劳动者“点多面广人难找”、代表“无处落脚”痛点，实现劳动者“随时找代表”、代表“身边有阵地”，保障联系服务常态化、便捷化。
三是搭建协商平台，深化民主实践。制度化建立工会代表议事会、座谈会等多元协商平台。民主推荐议事能力强的代表，联动平台企业、职能部门、“两代表一委员”等主体，通过民主协商推动问题解决。如龙城街道新业态行业工联会探索形成“站点、园区、社区”三级议事和“劳动者说、谈、议、书记有约”四类形式的民主管理“龙城模式”，充分发挥工会代表“议事员”功能，将个体诉求转化为集体共识和解决方案。
协调联动成效显著
组织活力与治理效能有力彰显
试点以来，“制度保障、组织建设、履职支撑”工作体系的协同效应充分释放，有效提升了新就业形态劳动者的组织化程度、权益保障水平和参与基层治理效能，初步探索出一条以工会代表制赋能新业态群体、发展全过程人民民主的有效路径，相关经验获《学习强国》《工人日报》等广泛报道。主要成效体现有：
一是组织凝聚力实现跃升。发挥代表“身边人”优势，现身说法、精准服务，破解入会观望难题，发展新就业形态劳动者会员达7.2万人（仅通过代表个人带动的就达1万多人）。探索新就业形态劳动者建会入会“三部曲”获广东省创新案例一等奖，“两近两远”货车司机入会法获评全国创新案例，区总工会被评为广东省新就业形态劳动者建会入会集中行动先进集体。依托代表沟通群，实现政策信息“秒传达”、群体的需求建议“秒回应”。如，针对代表反馈的电动车维修难，龙城美团骑手代表叶奕锋牵头组建维修小组入驻驿站，半年服务近千名骑手，解决“关键小事”，赢得广泛信任。
二是权益保障力取得突破。工会代表制成为破解新业态民主协商困境的有效抓手。如，快狗打车工会首创司机代表“专属工位”制度，每周值班收集诉求、调解矛盾。针对“会员费+抽佣”双重收费质疑，代表发起履职会，经民主协商驱动平台推出“199元/月0抽佣”会员产品（司机可自选），打破行业潜规则，切实保障司机权益，彰显源头维权力量。
三是治理贡献度持续提升。通过代表专场议事会等平台，畅通劳动者参与企业民主管理和社会公共事务渠道。全区已组织新业态工会代表专场议事会8场，累计解决平台重复收费、骑手通行难、新手迷茫、路线不熟、运费拖欠等问题60余个。深化“工会+人大代表”联动，组织人大代表参与议事，推动形成《关于新就业形态劳动者申请深圳公租房配给建议》等高质量人大建议案，成功推动新业态群体权益保障问题进入市级政策议程，显著提升群体获得感、幸福感、安全感。
作者单位 | 深圳市龙岗区总工会
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