浅谈党建引领下的厂务公开民主管理

近年来，珠海醋酸纤维有限公司（以下简称“珠纤公司”）在公司党委正确领导和上级工会指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党和工会的方针政策，秉承“提供精品醋纤丝束，实现用户、社会、员工、股东满意”的企业使命，坚持“发展依靠员工，发展惠及员工”的经营理念，加强全过程民主管理建设与探索，建立健全常态化、规范化和长效化的厂务公开民主管理机制，充分调动广大员工的积极性、能动性，保障广大员工的知情权、参与权、表达权和监督权，提升内部民主管理的广泛性、覆盖面和实效性。2024年，珠纤公司被评为“2021-2023年全国厂务公开民主管理先进单位”。

理论基础与法律依据

珠纤公司民主管理建设始终坚持以先进理论为基础，以法律依据为准绳。

（一）理论基础。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终坚持“以人民为中心”的发展理念，特别强调人的全面发展，并将“自由、平等、公正、法治”等理念纳入社会主义核心价值观，推动全过程民主与中国式现代化结合，这与马斯洛需求层次理论的自我实现最高层次相吻合。

（二）法律依据。国家从立法层面保障了公民的民主权利。如《中华人民共和国宪法》保障公民参与民主管理的权利；《中华人民共和国公司法》保障职工参与公司民主管理的途径和方式；《中华人民共和国工会法》规范工会参与民主管理的方式和程序；《中华人民共和国劳动法》保护劳动者合法权益，规定其参与民主管理的权利。

（三）企业文化与指导原则。珠纤公司核心价值观为“安全、绿色、创新、共赢”，“共赢”体现了“发展依靠员工，发展成果与员工共享”的理念。企业使命将“员工”置于“股东”之前，肯定员工的价值创造主体地位。为合理和有效处理员工利益诉求，公司党委研究提出“四项准则”（是否有利于提高公司竞争力、是否符合广大职工利益、是否有利于调动积极性、是否有条件办理）和“CODE法则”（沟通Communication、公开Openness、成长Development、公平Equitableness），为公司民主管理工作提出方向性指引。

主要做法及经验

在公司党委的正确领导下，珠纤公司不断完善民主管理机制建设，经过多年的探索与实践，逐步形成了“党委领导、工会主导、部门落实、全员参与”的工作思路。

（一）完善机制建设，明确工作职责

成立厂务公开民主管理协调小组及办公室，制度化明确各方职责。党委履行领导职责，把握方向，定期研究公司民主管理工作，提出方向性、思想性、原则性的指导，并对民主管理重大事项、重要提案建议进行讨论、形成决策。工会主导主责，负责全面规划、推动落实和监督厂务公开民主管理工作。在具体实践中，工会依托职工代表大会基本形式，推进厂务公开、制度审议、提案征集、集体协商和监督落实。相关职能部门各司其职：办公室负责建立综合、立体、规范的沟通体系，保证上传下达、民意畅通；企业和质量管理部负责管理推进合理化建议工作、创新工作；工艺技术二部负责技术创新；工会/党委办公室协同IT部门落实厂务公开信息发布。

健全的管理体系和明确的职责分工，为公司民主管理的科学化、规范化、长效化提供了基本保障。

（二）完善制度建设，落实依法治理

“依法治企、依章办事”是企业生产发展的基石，从合资章程到各项规章制度，珠纤公司一切工作、事务坚持以制度文件为准绳，并严格执行。

《珠纤公司网站管理办法》规定厂务公开事项、责任分工、内容更新等事项，及时、全面、准确公开公司生产经营、人事变动、资金管理、招标采购等重要信息，保障员工知情权。《内外部沟通管理控制程序》明确沟通职责、对象、范围、形式和内容，规范总经理的沟通职责和方式，促进总经理与各层级员工直接沟通互动，为公司高层了解民情、改善管理、促进发展提供重要依据。《珠纤公司员工提案工作细则》《合理化建议管理办法》等制度规定员工提案、合理化建议的类型、原则、范围和处理流程等内容，为员工向公司建言献策提供具体渠道。《管理类创新管理制度》《科技创新管理制度》《劳动和技能竞赛管理制度》等重在广泛引导员工参与创新活动，为节能减排、降本增效、质量提升、文化变革等工作贡献自身力量，助力企业高质量发展。此外，珠纤公司还严格落实《中华人民共和国工会法》及相关法规的要求，依法实行民主选举；严格执行《集体合同规定》有关要求，成为珠海市首家签订集体合同的企业，并常态化、规范化执行集体合同中的集体协商和签订要求，切实保障员工合法权益。

（三）坚持领导垂范，强化全员参与

在推动落实厂务公开民主管理工作中，珠纤公司确定了“领导垂范、全员参与”的工作要求。

党委书记定期参加“三会一课”、座谈会、领题专项调研，深入基层了解民情民意，为推动公司发展提供实践依据。近三年来，公司党委班子成员共完成专题调研报告15项，制定改进措施100余项。总经理每年主动约谈各层级员工50余人次，至少召开区域员工座谈会2次。其他公司领导也结合职责开展沟通工作，例如行政副总牵头召开季度沟通会，沟通公司重大决策和当面释疑；工会主席通过工委会常态化了解员工思想动态和建议意见，协调、督促职能部门做好答复、处理和反馈。

在全员参与方面，珠纤公司根据处理员工利益诉求的“四项准则”，欢迎全员建言献策。确立“人人能创新、人人要创新”的理念，鼓励全员创新、全面创新、全力创新，推动质量、效率、文化等方面变革。此外，各部门每年开展各类劳动技能竞赛，以赛促学、以赛促练，营造比学赶超的良好氛围，促进劳动和服务技能提升；员工结合自身兴趣爱好成立社团，开展丰富业余生活、增进交流凝聚的文体活动。

主要成效

（一）形成平等协商的良好机制

珠纤公司是中美合资企业。中美双方开诚布公、平等友好协商发展大计，推动公司持续健康向好发展。通过合资章程约定公司工会存在的合法性和必要性，明确工会主席的职责与待遇，肯定工会的积极作用，从治理层面为开展民主管理提供现实依据。

（二）构建和谐稳定的劳资关系

在“CODE法则”和“四项准则”的指导下，凡涉及员工切身利益的政策、制度的新增或变更，必须通过职工代表大会讨论及审议，既保障员工的民主权利，也维护员工的合法权益。同时，厂务公开全面、及时、透明，使员工的知情权、参与权和监督权得到保障，提升员工的归属感、获得感和幸福感。近三年来，公司没有发生过劳资纠纷或群体劳资事件，职工主动离职率持续下降，会员“评家”满意率达95%。

（三）营造全员参与的良好氛围

领导垂范、机制健全、管理规范、执行到位、资源配套，这些有利条件都为员工积极主动参与民主管理提供了良好基础。2021-2023年期间，员工提案约30件，办结率达100%；开展实施科技和管理类创新项目超250项，完成结题近200项，创新项目参与达420人次/年；提出合理化建议3234条，人均约3.1条/年。

结语

企业民主管理是落实全过程民主的重要组成部分。扎实推进企业民主管理工作须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持党建引领，坚持以人民为中心，坚持系统观念，持之以恒完善管理机制建设，持续提升民主管理的科学化、规范化、制度化水平，为员工发挥主观能动、助力企业发展提供平台和支持。

作者单位：珠海醋酸纤维有限公司

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